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大江东|连续6年全部命中!上海团议案从基层“长”出

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发表于 2019-3-5 15:05:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
" 去年十三届全国人大一次会议上,上海代表团共提出议案 21 件、建议 101 件。21 件议案全部被作为大会正式议案 " —— 3 月 3 日下午,十三届全国人大二次会议上海代表团驻地,首场在沪全国人大代表与网友的交流活动中,说起代表履职情况,上海市人大常委会秘书长陈靖代表语气轻松。
要知道,全国人大代表们的议案一旦被接收,其中意见和建议很可能改变某部法律,甚至成为国家政策。对待议案,全国人大绝对是高标准严要求,上海代表团能 " 全部命中 ",殊为不易。


交流活动现场,记者们详细记录代表们的回答。 巨云鹏摄
一位采访过多次全国两会的央媒老记感叹," 喜欢听上海代表团的讨论,履职水平确实较高。"
代表们如何履职?怎样的议案才能 " 全中 " ——大江东工作室且来为您解读。
连续 6 年,没有一个议案被退回
上海团代表议案质量高,并非新鲜事。据统计,2013-2017 的 5 年间,上海团代表共提出议案 111 件,加上 2018 年的这 21 件,连续 6 年,所提议案全部被大会秘书处列为正式议案,无一被退。
高质量的议案啥模样?今年,随上海代表团来北京前,大江东工作室拿到两份在沪全国人大代表完成的调研报告,一篇是 " 对口帮扶工作立法 " 专题,一篇是 " 大数据共享与安全 " 专题。这样的报告,要通过再次整理、编辑,方能成为议案。
东弟细细打量过,两份报告共 59 页,字数超过 3 万,两个调研组有 54 位代表参加,其中 3 位代表还跨界参加了两个调研小组——而此次上海团代表一共也就 57 位,这意味着,几乎全员参与了这两份报告。
如此 " 兴师动众 ",都写了些什么呢?
东弟注意到《对口帮扶工作立法专题调研报告》的一个细节。原来,上海对口支援的干部,都是 " 提半级 " 出去。最近这两年制度规定改为平级出市了,有的干部担心 " 回不去 "" 没位置 ",心里不踏实。报告建议,关于对口帮扶的干部制度安排,以保持相对稳定为宜。


云南扶贫超市里,工作人员在介绍扶贫农产品。 巨云鹏摄
这份报告,在九个方面归纳和梳理了对口帮扶工作,细数专业人才、产业发展、安居富民、医疗卫生、教育对口、交通运输、文化领域、生态环保等方面的现状与经验。最让人印象深刻的,便是直面问题的坦率态度、解决问题的思考深度。
" 通过‘扶上马、帮一程’的前期‘输血’,赋予其自我‘造血’的能力,进而迈上自我发展的快车道。" 报告指出,应当通过立法的制度方式,强化规定目标、动作、责任、效果,用国家层面的法律为对口帮扶 " 赋能 ",促进这项工作健康稳定持续开展。
对口帮扶,是体现我国社会主义制度优越性的创造性举措,也是一项长期性、系统性的重大工程。拥有长期援藏、援疆、援滇、援川经验的上海,在深入调研后提出中肯建议,报告的含金量成色十足。
而另一份《大数据共享与安全专题调研报告》, 同样秉持问题导向,针对政府数据共享与应用、社会数据流通与安全,将国家要求与上海实际紧密结合,为推动大数据的安全共享出谋划策。
深入基层,建议会自己 " 长出来 "
不论是准备调查报告还是议案、建议,想要 " 上接天线、下接地气 ",靠什么?一位上海团代表说,腿脚勤快、深入基层是必须的。
为了这两份报告,两个调研组的几十名代表,先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛、云南西双版纳、贵阳、杭州等地,考察了 6 个省区 15 个市 ( 县 ) ,为时两个多月,行程数万公里,掌握了众多真实情况和第一手资料," 代表们深入、细致、广泛的调研,形成了这两份较高质量的报告 ",陈靖总结。
还有代表说,在基层转悠得多了,建议也会自己 " 长 " 出来。
去年 12 月,上海市人大牵头,与江苏、浙江、安徽省人大联合组织了 20 多位全国人大代表,围着太湖,从无锡、苏州再到嘉兴、湖州,一路考察 " 太湖流域水环境治理 "。
中科院上海分院院长王建宇代表印象深刻," 以前上海人吃大闸蟹,阳澄湖的买不到,太湖蟹也是好的。到了太湖边,渔民们说,太湖蟹也快要难吃到了,因为要保护环境了 !"
去年 4 月,苏州市政府和江苏省海洋与渔业局联合发布《关于太湖围网拆除的通告》,要求太湖苏州行政区域内水域 4.5 万亩围网在今年 6 月底全面拆除,太湖围网养蟹将成为历史。
" 农业种植、禽畜水产养殖的污染,治理难度很大,因为牵涉面太广 ",王建宇说," 太湖的保护,不是关工厂、禁养殖那么简单,而是要求整个环太湖地区产业结构转型。"


" 太湖流域水环境治理 " 联合视察座谈会。 上海市人大常委会宣传处供图
实地考察让王建宇萌生了一个建议," 太湖治理涉及沪苏浙三地,在长三角一体化生态环境协同保护背景下,是不是可以把太湖治理作为一个牵引,尝试建立协同保护机制,同时把产业调整和生产理念的改变相结合,让基层更有动力?"
王建宇自然没忘老本行。他认为,做好生态监测和评估,要用好科技的优势," 比如‘通、导、遥一体化’,把空间信息、导航信息、位置信息综合利用起来,可以为长三角区域的生态保护提供更准确详实的信息参考。"
这次联合考察,实地深入调研,形成了长三角地区全国人大代表履职的合力,共同推进重大问题的解决。除此,去年还有 28 人 ( 次 ) 全国人大代表参加市、区人大代表集中联系社区活动;36 人 ( 次 ) 全国人大代表参加市人大代表年度专题调研;19 人 ( 次 ) 全国人大代表参加了 7 期上海市的人大代表论坛。
工作方式的创新,为全国人大代表履职搭建了新平台,也让代表在履职中更加了解国情民意——高质量议案也就源源不绝了。
为国家发展贡献更多上海智慧
在和上海团的代表们相处中,东弟听到不少为国家发展谋略、为人民幸福献计的声音,突出感受是两个字:务实。
" 我建议通过运用事权、法制制度一体化的做法,例如可以推出部分经济领域法律适用的负面清单制度,从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象 ",针对以往自贸区制度创新中,事权和制度创新之间矛盾带来的 " 先上车后买票 ",华东政法大学陈晶莹代表说。
针对在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,促进上海国际金融中心和科创中心融合发展,"《证券法》有些条款不利于这一重大改革的实施,建议做必要的修改 ",陈靖代表带来了修改相关法律条款的议案," 另外我还准备了三份建议,第一个就是想请全国人大常委会,对于长三角一体化发展国家战略、特别是示范区和上海自贸区新片区的建设,提供立法授权和法制保障。"


刘晓云代表在回答网友提问 巨云鹏摄
上海市高院院长刘晓云代表说:" 今年我带了一个议案,是关于完善知识产权保护体系的立法建议,我感觉到,知识产权的保护,对上海的科创中心建设是最基础,也是最重要的保障。"
" 过去,我是‘串百家门,道百家情’。现在,我把重点放在做公益,带教更多的社区干部,重点是把我的理念传给更多的人 ",去年 5 月,虹储居委会换届,朱国萍代表告别了工作 30 年的岗位,从服务社区居民转向服务社会,全身心运营自己的 " 萍聚工作室 "。
不到一年,她开展劳模精神宣讲 8 次,共 1200 人次参加;道德巡讲 6 次,1000 人次参加;培养社区 " 小巷总理 "6 次,400 人次参加;社区工作者培训 12 次,1500 人次参加;开展长宁区双创工作 " 零堆物 "、" 美丽楼道 " 指导检查 11811 个楼道,双创培训指导 10 次……
工作量巨大,她履职的积极性更大。今年她打算提的不少建议,都和基层民生相关:加强对老年保健品生产和销售的监管、加强对外卖车辆的管理、统一规范管理保姆市场……


3 月 4 日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人张业遂回答中外记者提问。 新华社记者 金立旺摄
今年上海的代表们又准备了 20 多项议案、近百件建议。大江东工作室相信,今年的会议上,代表们将为国家贡献更多上海智慧……





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