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材料不够墓碑照来凑,遗产继承深陷“自证循环”

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发表于 2021-4-27 10:52:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
新华每日电讯记者周畅、吴慧珺
不久前,常住北京的刘女士请假回到安徽合肥,处理已故母亲存款等财产事宜,没想到过程很不顺利。
公证处要求刘女士提供相关法律凭证来证明其外公外婆已经去世,但刘女士无法证明 " 外公外婆是自己的外公外婆 ",且无法提供墓碑照片走简便程序,只得先行离开。银行则要求刘女士回母亲户籍所在地派出所,给银行开具证明才能查询资产。最终,请假返回的刘女士花了一天时间,辗转于多家机构,只办成了母亲在一家银行的资产证明。
遗产继承为何总陷入 " 自证循环 " 怪圈?新华每日电讯记者对此进行了调查。
遗产继承 " 关卡重重 "


漫画设计:陈恬雨、刘旭峰
由于法定继承遗产的第一顺序为配偶、子女、父母,即他们都享有继承权,办理继承手续时,上述人员均需到场,或提供放弃继承的凭证。
公证处工作人员表示,作为独生子女的刘女士,不能代表其外公外婆、父亲办理继承公证。刘女士表示外公外婆早已去世,父亲 70 多岁行动不便,也无法自行前来。因此,公证处工作人员提出,刘女士如要办理,需提供外公外婆死亡证明、逝者配偶因故无法到场放弃继承权的公证等相关凭证。
而在提供这些证明之前,刘女士要先证明 " 外公外婆是自己的外公外婆 "。听闻此言,刘女士十分为难,因其母亲结婚后与外公外婆早已不在一个户口本上,加之手头没有外公外婆的死亡证明,更无法提供相关法律凭证。
公证处工作人员提出,要么去社区居委会走访提供证明,要么 " 去逝者档案所在单位查询档案信息证明其父母身份 "。如果还不行,那就得到外公外婆坟前拍摄照片,提供 " 墓碑照片 " 走简便程序。上述证明刘女士均无法马上提供,且由于地方风俗,外公外婆坟前目前也没有立碑,反复沟通无果后,刘女士只能离开。
银行方面,有一家银行要求刘女士回母亲户籍所在地派出所,给银行开具证明查询已故母亲资产情况。花了一整天,辗转于多家机构,刘女士最终只在一家银行办了母亲的资产证明。
面对舆论质疑,中国银行保险监督管理委员会安徽监管局消保处处长陈默表示,出于保障存款安全以及所有继承人利益的目的,银行在尽量为百姓提供便利的同时,必须采取足够的风险控制措施,在便利和安全之间寻求适当平衡,以防范道德风险和欺诈风险。
公证处方面表示,在无法提供法定死亡证明和亲属关系证明的情况下,要求提供墓碑照片,借以佐证死亡事实和亲属关系,这是业内公认的便民之举,这对于当事人而言较为简单,且在公证实务中,通过查看墓碑照片也曾发现遗漏继承人的情况,此举可进一步降低当事人举证负担。
对此,刘女士表示,她并非指责公证处的工作流程,也理解银行考虑资金安全的做法,只是作为一名请假返乡办事的百姓,各种手续耗时之长、各种证明办理之烦,让其倍感无力。而从工作人员态度来看,更多像是 " 免责声明 ",而不是为百姓办实事的态度,让本就难以办成事的百姓更易心生不满。
" 数据跑路 " 频遇 " 拦路虎 "


漫画设计:陈恬雨、刘旭峰
记者梳理发现,刘女士的经历并非个案,此前媒体就曾报道过多起,如:让年近七旬的老人为离世近百年的祖父母开 " 死亡证明 ",证明 " 我爸是我爸 " 才能提取病逝父亲的住房公积金余额,提取遗产辗转花费多年 ……
随着社会经济的发展,需要处理的遗产事宜不在少数,为何遗产继承办理如此复杂?业内认为主要有以下几点:
一是部门间数据尚未全面共享,旧信息未跟上新数据时代。如遗产继承中,即便子女出示户口本等信息,仅仅只能证明其是死者的继承人之一,而不能排除存在其他子女的情况。根据规定,需查阅配偶、子女、父母等多方面信息。
公证行业内部人员坦言,由于部门之间的数据尚未全面打通共享,为了保障全体继承人的合法权益,只能通过法律证明文件和相关材料佐证。加上涉及祖辈的信息,在过去大多是纸质材料保存,信息缺失、没有上网的情况并不罕见,这都导致了通过身份证、户口本等难以证明的情况。
二是社会信用体系未完善,财产安全仍需证明保障。" 在办理小额遗产继承和查询已故存款人存款业务的时候,按照监管规定,需要继承人提供可表明亲属关系的文件。个别情况下,继承人无法提供以上文件,也无法从相关部门处获得证明材料,银行不具备判别亲属关系的能力,业务办理就会遇到困难。" 陈默坦言。
" 在公共服务没有数字化背景下,缺乏相关材料和可查阅信息,无法仅凭口头陈述就确信一个陌生人的亲属关系和死亡情况。" 一名业内人士说,这还涉及社会信用体系建设不完善的问题。
" 如果出现问题,当事人买单成本很低,而公证人则需承担很大法律责任和社会风险。" 安徽省公证协会会长、合肥徽元公证处主任孙晓龙说,公证员在执业审查中发现过 " 真人假证 "" 真证假人 "" 假人假证 " 的情况,一旦出现错漏,不管是其他继承人还是社会舆论,都会指责公证处或银行等机构。
三是银行及公证机构的延伸服务与人民群众的需求还存在差距。" 不能就法律讲法律,法律要解决百姓实际问题,只要诉求是正当合理的,在百姓无助的情况下应考虑怎么解决,不能一味说办不了。" 孙晓龙说。
陈默认为,一些群众面临的遗产继承情形相对复杂,对于政策知晓度不够,不能完全理解办理过程的复杂性。群众和银行及公证机构之间,关于金融政策和服务方面信息的不对称,一定程度上影响了群众的获得感。
便利和安全 " 双赢 " 还需多久


漫画设计:陈恬雨、刘旭峰
大数据时代,政务及机构服务如何最大程度实现安全便捷地为百姓办实事,是基层治理的必答题。
破除 " 数据孤岛 ",完善基础数据互联互通。孙晓龙认为," 放管服 " 改革需供给侧和需求侧两端发力,信息共享机制是重中之重,政府主管部门要发挥作用,减少信息的梗阻,尽快破除 " 数据孤岛 ",一般数据都应向全社会开放,实现全国职能部门数据的互通共享。
完善社会信用体系建设,让诚信成为守信者的 " 通行证 "。孙晓龙、陈默等多位业内人士建议,社会信用体系建设是社会治理必不可少的制度工具,完善的社会信用体系会大幅提高遗产继承过程中的违法成本,督促全社会依法守信办事。
陈默表示,在一些特殊、复杂的情形下,应提高服务意识,主动沟通,在取得相关遗产继承人理解的前提下,协助办理遗产继承工作。
陕西省西安市莲花区一位老人去世后,给尚在世的七旬老伴权某留了一张有 600 元存款的银行卡,权某辗转多地无果,最后来到莲湖区公证处,该公证处公证员为他免费办理了继承权公证,第一时间出具了公证书。600 元虽是一笔小数目,但却是夫妻之间最后的念想,为表示感谢,权大爷为该公证处送上一封表扬信,赢得社会点赞。

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